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自貿區制度創新上海不停步
今年9月，中國（上海）自由貿易試驗區將迎來5周歲生日。憑借著大膽試、大膽闖、自主改，如今已有100多項制度創新成果在這裡孕育而生，並在全國復制推廣。
今年是改革開放40周年，新時代賦予瞭上海自貿試驗區新的責任和使命。如今的上海自貿試驗區制度創新正向縱深推進，不僅是制度創新的“試驗田”，也是銜接國際通行規則的制度創新高地，進一步夯實瞭開放前沿的地位。
“試驗田”裡結碩果
上海自貿試驗區建設近5年來，堅持以制度創新為核心，按照“自貿試驗區是國傢的試驗田，不是地方的自留地”除毛價格的要求，聚焦投資、貿易、金融和事中事後監管等領域，形成瞭豐碩的基礎性制度和核心制度創新成果。
在成果中最具制度創新代表性的是上海自貿試驗區確立瞭以負面清單管理為核心的投資管理制度，形成瞭與國際通行規則一致的市場準入方式。
2013年，上海自貿試驗區創造性地制定出瞭中國第一份外商投資準入特別管理措施，也就是負面清單。今年6月30日，商務部、國傢發改委發佈瞭《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。經過4次修訂，負面清單從2013版的190條減少到瞭2018版的45條。
境外投資管理方面，上海自貿試驗區改核準為備案管理，辦結時間從此前的3~6個月縮短至3天。數據顯示，截至2017年年底，區內已累計辦結境外投資項目超過1900個，其中中方投資額累計592億美元。
在貿易監管領域，上海自貿試驗區借鑒國際經驗，海關、檢驗檢疫、海事等口岸監管部門推出瞭“先進區、後報關報檢”“一區註冊、四地經營”“十檢十放”以及實施國際貿易“單一窗口”等一系列創新舉措，探索建立瞭符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，促進瞭區內貨物、服務等各類要素的自由流動，也為企業節省瞭成本。
作為上海國際金融中心建設核心承載區，上海自貿試驗區最有條件將國傢金融服務業開放重大舉措率先落地。今年6月21日，上海自貿試驗區推出瞭《中國（上海）自由貿易試驗區關於擴大金融服務業對外開放進一步形成開發開放新優勢的意見》，25條措施覆蓋吸引外資金融機構集聚、便利外資金融機構落戶等六個方面，凸顯瞭上海自貿試驗區在擴大金融業對外開放中的“試驗田”作用。
近5年來，在一項項制度創新舉措的推動下，上海自貿試驗區進一步激發瞭市場創新活力和經濟發展動力。2017年，上海自貿試驗區外貿進出口值1.35萬億元，同比增長14.7%，占上海同期外貿總值的42%。洋山港和外高橋港區全年合計集裝箱吞吐量3638.2萬標箱，同比增長7.3%，推動上海港連續8年成為全球第一大集裝箱港。截至目前，上海自貿試驗區累計新設立企業5.4萬傢，新台北真空除毛推薦設外資企業9900多傢，占比從掛牌初期的5%升至20%左右。
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雖然一批批制度創新成果為中國的改革開放事業立下瞭汗馬功勞，但上海自貿試驗區的創新步伐從未停歇。
2017年3月，國務院批準的《全面深化中國（上海）自由貿易區改革開放方案》明確瞭上海自貿試驗區到2020年的建設任務。
方案提出瞭以建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、建立開放型經濟體系的風險壓力測試區、打造提升政府治理能力的先行區、成為服務國傢“一帶一路”建設和推動市場主體走出去的橋頭堡“三區一堡”為核心的主要任務和措施。
在盤古智庫學術委員會副主任委員、上海市政協副主席周漢民看來，上海一直是中國改革開放的前沿，肩負著推動長三角地區一體化和長江經濟帶發展的重任，在中國經濟建設和社會發展中具有十分重要的地位和作用。上海自貿試驗區的核心任務則是制度創新，對標世界標準，營造公平、統一、高效的營商環境。
從有關方面瞭解到，上海自貿試驗區下一步將圍繞3.0版方案繼續推出和實施一批重大改革創新舉措。比如，將高質量提前全面完成3.0版方案改革任務，深化“證照分離”改革試點推動“照後減證”；建成國際先進水平的國際貿易“單一窗口”；對所有涉及企業的審批和服務事項“一網通辦”等。
此外，上海自貿試驗區還將深入推進加大自主改革力度的創新舉措，包括進一步放寬外資準入；進一步壓減通關時間，降低查驗率；探索制定互聯網、電子商務、大數據等領域的知識產權保護規則；加快落實“滬倫通”等。
（來源：國際商報）
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在成果中最具制度創新代表性的是上海自貿試驗區確立瞭以負面清單管理為核心的投資管理制度，形成瞭與國際通行規則一致的市場準入方式。
2013年，上海自貿試驗區創造性地制定出瞭中國第一份外商投資準入特別管理措施，也就是負面清單。今年6月30日，商務部、國傢發改委發佈瞭《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。經過4次修訂，負面清單從2013版的190條減少到瞭2018版的45條。
境外投資管理方面，上海自貿試驗區改核準為備案管理，辦結時間從此前的3~6個月縮短至3天。數據顯示，截至2017年年底，區內已累計辦結境外投資項目超過1900個，其中中方投資額累計592億美元。
在貿易監管領域，上海自貿試驗區借鑒國際經驗，海關、檢驗檢疫、海事等口岸監管部門推出瞭“先進區、後報關報檢”“一區註冊、四地經營”“十檢十放”以及實施國際貿易“單一窗口”等一系列創新舉措，探索建立瞭符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，促進瞭區內貨物、服務等各類要素的自由流動，也為企業節省瞭成本。
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方案提出瞭以建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、建立開放型經濟體系的風險壓力測試區、打造提升政府治理能力的先行區、成為服務國傢“一帶一路”建設和推動市場主體走出去的橋頭堡“三區一堡”為核心的主要任務和措施。
在盤古智庫學術委員會副主任委員、上海市政協副主席周漢民看來，上海一直是中國改革開放的前沿，肩負著推動長三角地區一體化和長江經濟帶發展的重任，在中國經濟建設和社會發展中具有十分重要的地位和作用。上海自貿試驗區的核心任務則是制度創新，對標世界標準，營造公平、統一、高效的營商環境。
從有關方面瞭解到，上海自貿試驗區下一步將圍繞3.0版方案繼續推出和實施一批重大改革創新舉措。比如，將高質量提前全面完成3.0版方案改革任務，深化“證照分離”改革試點推動“照後減證”；建成國際先進水平的國際貿易“單一窗口”；對所有涉及企業的審批和服務事項“一網通辦”等。
此外，上海自貿試驗區還將深入推進加大自主改革力度的創新舉措，包括進一步放寬外資準入；進一步壓減通關時間，降低查驗率；探索制定互聯網、電子商務、大數據等領域的知識產權保護規則；加快落實“滬倫通”等。
（來源：國際商報）
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